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            中共中央办公厅 国务院办公厅 印发关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见

            2019-02-22 08:54:00来源: 新华网作者:

            新华社北京2月21日电 近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

            关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见全文如下

            党的十九大提出实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔?#21360;?#20026;扶?#20013;?#20892;户提升小农户发展现代农业能力加快推进农业农村现代化夯实实施乡村振兴战略的基础现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出如下意见

            一重要意义

            发展多?#20013;问?#36866;度规模经营培育新型农业经营主体是增加农民收入提高农业?#36203;?#21147;的有效途径是建设现代农业的前进方向和必由之路但也要看到我国人多地少各地农业资?#20419;?#36171;条件差异很大很多丘陵山区地块零散不是短时间内能全面实行规模化经营也不是所有地方都能实现集中连片规模经营当前和今后很长一个时期小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方?#20581;?#22240;此必须正确处理好发展适度规模经营和扶?#20013;?#20892;户的关系既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向发挥其在现代农业建设中的引领作用也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情在鼓励发展多?#20013;问?#36866;度规模经营的同时完善针对小农户的扶持政策加强面向小农户的社会化服务把小农户引入现代农业发展轨道

            一促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措小农户是家庭承包经营的基本单元以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度需要长期坚持并不断完善扶?#20013;?#20892;户在坚持家庭经营基础性地位的同时促进小农户之间小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合有利于激发农村基本经营制度的内在活力是夯实现代农业经营体系的根基

            二促进小农户和现代农业发展有机衔接是推进中国特色农业现代化的必然选择小农户是我国农业生产的基本组织?#38382;?#23545;保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用农业农村现代化离不开小农户的现代化扶?#20013;?#20892;户引入现代生产要素改造小农户提升农业经营集约化标准化绿色化水平有利于小农户适应和容纳不同生产力水平在农业现代化过程中不掉?#21360;?/p>

            三促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求小农户是乡村发展和治理的基础亿万农民群众是实施乡村振兴战略的主体精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会构成了我国农村独特的生产生活方?#20581;?#25206;?#20013;?#20892;户更好发挥其在稳定农村就业传承农耕文化塑造乡村社会结构保护农村生态环境等方面的重要作用有利于发挥农业的多种功能体现乡村的多重价值为实施乡村振兴战略汇聚起雄厚的群众力量

            ?#27169;?#20419;进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固党的执政基础的现实需要小农户是党的重要依靠力量和群众基础党始终把维护农民群众根本利益促进农民共同富裕作为出发点和落脚点扶?#20013;?#20892;户提升小农户生产经营水平拓宽小农户增收渠道让党的农村政策的阳光雨露惠及广大小农户有利于实现好维护好发展好广大农民根本利益让广大农民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实更有保障更可?#20013;?/p>

            二总体要求

            一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神坚?#20013;?#20892;户家庭经营为基础与多?#20013;问?#36866;度规模经营为引领相协调坚持农业生产经营规模宜大则大宜小则小充分发挥小农户在乡村振兴中的作用按照服务小农户提高小农户富裕小农户的要求加快构建扶?#20013;?#20892;户发展的政策体系加强农业社会化服务提高小农户生产经营能力提升小农户组织化程度改善小农户生产设施条件拓宽小农户增收空间维护小农户合法权益促进传统小农户向现代小农户转变让小农户共享改革发展成果实?#20013;?#20892;户与现代农业发展有机衔接加快推进农业农村现代化

            二基本原则

            政府扶持市场引导充分发?#37038;?#22330;配置资源的决定性作用更好发挥政府作用引导小农户土地经营权有序流转提高小农户经营效率注重惠农政策的公平?#38498;推?#24800;性?#20048;?#20154;为垒大户排挤小农户

            统筹推进协调发展统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶?#20013;?#20892;户发?#26377;?#22411;农业经营主体对小农户的带动作用健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制实?#20013;?#20892;户家庭经营与合作经营集体经营企业经营等经营?#38382;?#20849;同发展

            因地制宜分类施策充分考虑各地资?#20419;?#36171;经济社会发展和农林牧渔产业差异顺应小农户分化趋势鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径不搞一刀切不搞强?#35753;?#20196;保持足够历史耐?#27169;?#30830;保我国农业现代化进程走得稳走得?#22330;?#36208;得好

            尊重意愿保护权益保护小农户生产经营自主权落实小农户土地承包权宅基地使用权集体收益分配权激发小农户生产经营的积极性主动性创造性使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者

            三提升小农户发展能力

            一启动家庭农场培育计划采取优先承租流转土地提供贴息贷款加强?#38469;?#26381;务等方式鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模培育一批规模适度生产集约管理先进效益明显的农户家庭农场鼓励各地通过发放?#25216;家?#33391;法应用?#22266;?#25903;持农户家庭农场优先承担涉农建设项?#24247;?#26041;式引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段指导农户家庭农场开展标准化生产建立可追溯生产记录加强记账管理提升经营管理水?#20581;?#23436;善名录管理示范创建职业培训等扶持政策促进农户家庭农场健康发展

            二实施小农户能力提升工程以提供?#22266;?#20026;杠杆鼓励小农户接受新?#38469;?#22521;训支持各地采取农民夜校田间学校等适合小农户的培训?#38382;?#24320;展种养?#38469;?#32463;营管理农业面源污染治理乡风文明法律法规等方面的培训新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象帮助小农户发展成为新型职业农民涉农职业院校等教育培训机构要发挥专业优势优先做好农村实用人才带头人示范培训鼓励各地通过?#22266;?#23398;费等方式引导各类社会组织向小农户提供?#38469;?#22521;训

            三加强小农户科技装备应用加快研发经济作物养殖业丘陵山区适用机具和设施装?#31119;?#25512;广应用面向小农户的实用轻简型装备和?#38469;?#24314;立健全农业农村社会化服务体系实施科技服务小农户行动支?#20013;?#20892;户运用优?#35745;分?#20808;进?#38469;?#29289;?#39318;?#22791;等发展智慧农业设施农业循?#25918;?#19994;等现代农业引导农业科研机构涉农高校农业企业科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地鼓励农业科研人员农业?#38469;?#25512;广人员通过下乡指导?#38469;?#22521;训定向帮扶等方式向小农户集成示范推广先进适用?#38469;?/p>

            ?#27169;?#25913;善小农户生产基础设施鼓励各地通过以奖代补先建后补等方式支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道通村组道路机耕生产道路村内道路农业面源污染治理等设施合理配置集中?#25191;?#38598;中烘干集中育秧等公用设施加强农业防灾减灾救灾体?#21040;?#35774;提高小农户抗御灾害能力

            四提高小农户组织化程度

            一引导小农户开展合作与联合支?#20013;?#20892;户通过联户经营联耕联种组建合伙农场等方式联合开展生产共同购置农机农资接受统耕统收统防?#25345;Ρ?#32479;销统结?#30830;?#21153;降低生产经营成本支?#20013;?#20892;户在发展休闲农业开?#20849;?#21697;营销等过程中共享市场资源实现互?#22815;?#21033;引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会联合会共同对接市场提升市场?#36203;?#33021;力支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源整合涉农项目?#24335;?#25552;供社会化服务等引领带动小农户发展现代农业

            二创新合作社组织小农户机制坚持农户成员在合作社中的主体地位发挥农户成员在合作社中的民主管理民主监督作用提升合作社运行质量让农户成员切实受益鼓励小农户利用实物土地经营权林权等作价出资办社入社盘活农户资源要素财政补助?#24335;?#24418;成的资产可以量化到小农户再作为入社或入股的股份支持合作社根据小农户生产发展需要加强农产品初加工?#25191;?#29289;流市场营销等关键?#26041;?#24314;设积极发展农户+合作社农户+合作社+工厂或公司等模?#20581;?#20581;全盈余分配机制可分配盈余按照成员与合作社的交易量交易额比例成员所占出资份额统筹返还并按规定完成优先支?#24230;?#30410;使小农户共享合作收益扶持农民用水合作组织多元化创新发展支持合作社依法自愿组建联合社提升小农户合作层次和规模

            三发挥龙头企业对小农户带动作用完善农业产业化带农惠农机制支持龙头企业通过订单?#23637;?#20445;底分红二次?#36947;?#32929;份合作吸纳就业村企对接等多?#20013;问?#24102;动小农户共同发展鼓励龙头企业通过公司+农户公司+农民合作社+农户等方式延长产业?#30784;?#20445;障供应?#30784;?#23436;?#35780;?#30410;链将小农户纳入现代农业产业体系鼓励小农户以土地经营权林权等入股龙头企业并采取特殊保护探索实行农民负盈不负亏的分配机制鼓励和支持发展农业产业化联合体通过统一生产统一营销信息互通?#38469;?#20849;享?#25918;?#20849;?#30784;?#34701;?#23454;?#20445;等方式与小农户形成稳定利益共同体

            五拓展小农户增收空间

            一支?#20013;?#20892;户发展特色优质农产品引导小农户拓宽经营思路依靠产品?#20998;?#21644;特色提高自身?#36203;?#21147;各地要结合特色优势农产品区域布局紧盯市场需求深挖当地特色优势资源潜力引导小农户发展地?#25509;?#21183;特色产业形成一村一品一乡一特一县一业探索建立农业产业到户机制制订?#23433;?#21333;?#20581;?#20135;业项目清单指导小农户自主选择支?#20013;?#20892;户发挥精耕细作优势引入现代经营管理理念和先进适用?#38469;?#35013;?#31119;?#21457;展劳动密集化程度高?#38469;?#38598;约化程度高生产设施化程度高的园艺养殖等产业实?#20013;?#35268;模基础上的高产出高效益引导小农户发展高?#20998;?#20892;业绿色生态农业开展标准化生产专业化经营推进种养循环农牧结合生产高附加值农产品实施小农户发展有机农业计划

            二带动小农户发展新产业新业态大力拓展农业功能推进农业与旅游文化生态等产业深度融合让小农户分享二三产业增值收益加强?#38469;?#25351;导创业孵化产权交易等公共服务完善配套设施提高小农户发展新产业新业态能力支?#20013;?#20892;户发展康养农业创意农业休闲农业及农产品初加工农村电商等?#30001;?#20135;业链和价值?#30784;?#24320;展电商服务小农户专项行动支?#20013;?#20892;户利用自然资源文化遗产闲置农?#24247;?#21457;展观光旅游餐饮民宿养生养?#31995;认?#30446;拓展增收渠道

            三鼓励小农户创业就业鼓励有条件的地方构建市场准入?#24335;?#25903;持金融保险用地用电创业培训产业扶持?#35748;?#20114;协同的政策体系支?#20013;?#20892;户结合自身优势和特长在农村创业创新健全就业服务体系扩大农村劳动力转移就业渠道鼓励农村劳动力就地就近就业支持农村劳动力进入二三产业就业支?#20013;?#20892;户在家庭种养基础上通过发展特色手工和乡村旅游等实现家庭生产的多业经营综合创收

            六健全面向小农户的社会化服务体系

            一发展农业生产性服务业大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织促进专项服务与综合服务相互补充协调发展积极拓展服务领域重点发展小农户急需的农资供应绿色生产?#38469;?#20892;业废弃物资源化利用农机作业农产品初加工?#30830;?#21153;领域搭建区域农业生产性服务综合?#25945;?#21019;新农业?#38469;?#25512;广服务机制促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展为小农户提供多?#38382;际?#25351;导服务探索通过政府购买服务等方式为小农户提供生产公益性服务鼓励和支持农垦企业供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程发挥自身组织优势通过多种方式服务小农户

            二加快推进农业生产托管服务创新农业生产服务方式适应不同地区不同产业小农户的农业作业?#26041;?#38656;求发展单?#26041;?#25176;管多?#26041;?#25176;管关键?#26041;?#32508;合托管和全程托管等多种托管模?#20581;?#25903;持农村集体经济组织供销合作社专业化服务组织服务型农民合作社?#30830;?#21153;主体面向?#37038;?#31918;棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业?#26041;ڣ?#19981;断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率加强农业生产托管的服务标准建设服务价格指导服务质量监测服务合同监管促进农业生产托管规范发展实施小农户生产托管服务促进工程

            三推进面向小农户产销服务推进农超对?#21360;?#20892;批对?#21360;?#20892;社对接支持各地开展多?#20013;问?#30340;农产品产销对接活动拓展小农户营销渠道实施供销邮政服务带动小农户工程完善农产品物流服务支持建设面向小农户的农产?#20998;?#34255;保鲜设施田头市场批发市场等加快建设农产品冷链运输物流网络体系建立产销密切衔?#21360;?#38271;期稳定的农产品流通渠道打造一批?#36203;?#21147;较强知名度较高的特色农业?#25918;?#21644;区域公用?#25918;ƣ?#35753;小农户分享?#25918;?#22686;值收益加大对?#29420;?#22320;区农产品产销对接扶持力度扩大?#29420;?#22320;区特色农产品营销促销

            ?#27169;?#23454;施互联网+小农户计划加快农业大数据物联网移动互联网人工智能等?#38469;?#21521;小农户覆盖提升小农户手机互联网等应用技能让小农户搭上信息化快车推进信息进村入户工程建设全国信息进村入户?#25945;?#20026;小农户提供便捷高效的信息服务鼓励发展互联网云农场等模式帮助小农户合理安排生产计划优化配置生产要素发展农村电?#30001;?#21153;鼓励小农户开展网络?#21512;?#23545;接促进农产品流通线上线下有机结合深化电商扶贫频道建设开展电商扶贫?#25918;?#25512;介活动推动?#29420;?#22320;区农特产品与知名电商企业对?#21360;?#25903;持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体为小农户提供定制化专业化服务

            五提升小城镇服务小农户功能实施以镇带村?#28304;?#20419;镇的镇村融合发展模式将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络引导农产品加工?#35748;?#20851;产业向小城镇产业园区适度集中强化规模经济效应逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群鼓励在小城镇建设返乡创业园创业孵化基地等为小农户创新创业提供多元化高质量的空间载体提升小城镇服务农资农技农产?#26041;?#26131;等功能合理配置集贸市场物流集散地农村电商?#25945;?#31561;设施

            七完善小农户扶持政策

            一稳定完善小农户土地政策保持土地承包关系稳定并长久不变衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策建立健全农村土地承包经营权登记制度为小农户确实权颁铁证在有条件的村组结合高标准农田建设等引导小农户自愿通过村组内互换并地土地承包权退出等方式促进土地小块并大块引导逐步形成一户一块田落实农村承包地所有权承包权经营权三权分置办法保护小农户土地承包权益及时调处流转纠纷依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益规范土地流转交易建立集信息发布租赁合同网签土地整治项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织

            二强化小农户支持政策对新型农业经营主体的评优创?#21462;?#25919;策扶持项目倾斜等要与带动小农生产?#22812;常?#25226;带动小农户数量和?#23578;?#20316;为重要依据充分发挥财政杠杆作用鼓励各地采取贴息奖补风险补偿等方式撬动社会?#26102;就度?#20892;业农村带动小农户发展现代农业对于财政支农项?#23458;度?#24418;成的资产鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是?#29420;?#20892;户让小农户享受分红收益

            三健全针对小农户?#22266;?#26426;制稳定现有对小农生产的普惠性?#22266;?#25919;策创新?#22266;问?#25552;高?#22266;?#25928;率完?#23631;?#39135;等重要农产品生产者?#22266;?#21046;度鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿支?#20013;?#20892;户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等对发展绿色生态循?#25918;?#19994;保护农业资源环境的小农户给予合理补偿健全小农户生产?#38469;?#35013;备?#22266;?#26426;制按规定加大对丘陵山区小型农机具购置?#22266;?#21147;度鼓励各地对小农户托管土地给予费用?#22266;?/p>

            ?#27169;?#25552;升金融服务小农户水?#20581;?#21457;展农村普惠金融健全小农户信用信息征集和评价体系探索完善无抵押无担保的小农户小额信用贷款政策不断提升小农户贷款覆盖面切实加大对小农户生产发展的信贷支持支持农村商业银?#23567;?#20892;村合作银?#23567;?#26449;镇银行等农村中小金融机构立足县域加大服务小农户力度支持农村合作金融规范发展扶持农村?#24335;?#20114;助组织通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作鼓励产业链金融互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构开发专门的信贷产品加大支农再贷款支持力度引导金融机构增加小农户信贷投放鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可?#20013;?#30340;前提下扩大农业农村贷款抵?#20309;u段?#25552;高小农户融资能力

            五拓宽小农户农业保险覆盖面建立健全农业保险保障体系从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本发展与小农户生产关系密切的农作物保险主要畜产品保险重要?#23433;?#31726;?#21360;分?#20445;险和森林保险推广农房农机具设施农业渔业制种等保险?#20998;?#25512;进价格保险收入保险天气指数保险试点鼓励地方建立特色优势农产品保险制度鼓励发展农业互助保险建立第三方灾害损失评估政府监督理赔机制确保受灾农户及时足额得到赔付加大针对小农户农业保险保费?#22266;?#21147;度

            八保障措施

            一加强组织领导各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的作用把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面在政策制定工作部署财力投放等各个方面加大工作力度齐头并进确保各项政策落到实处

            二强化统筹协调农业农村部门要发挥牵头组织作用各地区各有关部门要加强协作配合完善工作机制形成工作合力将推进扶?#20013;?#20892;户发展与实施乡村振兴战略打赢脱贫攻坚战统筹安排推动各项工作做实做细

            三注重宣传指导做好政策宣传加?#24247;?#26597;研究及时掌握小农户发展的新情况新问题系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式营造促进小农户健康发展的良好氛围

            农业农村部门要会同有关部门对本意见实施落实情况进行跟踪分析和评估重要工作进展情况及时向党中央国务院报告

            初审编辑?#20309;?#40527;

            责任编辑赫洋

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